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关于检查《中华人民共和国消费者权益保护法》实施情况的报告

2018-03-09 作者: 来源:  阅读次数:

             ——2017年8月30日在安福县第十六届人大常委会第六次会议上

县人大常委会执法检查组

 

主任、各位副主任、各位委员:

按照县人大常委会2017年监督工作计划,5月中旬以来,县人大常委会组织执法检查组对新修订的《中华人民共和国消费者权益保护法》(以下简称《消保法》)在我县贯彻实施情况进行了检查。执法检查前,检查组全体成员参加了《消保法》专题讲座,学习了解《消保法》及相关法律法规。检查过程中,检查组听取了县政府办、县法院、县市监局等16家相关部门单位的工作汇报,并先后深入到平都、洲湖、泰山等乡镇召开座谈会,广泛听取和征求了社会各方面对我县贯彻执行《消保法》的意见建议,对实体商场消费维权、网络消费维权、农村消费维权、旅游消费维权以及消费维权组织建设等情况开展了实地检查。现将执法检查情况报告如下:

一、《消保法》贯彻实施情况

新《消保法》自2014年实施以来,县政府及其有关部门认真贯彻执行,并做了大量工作,在加大宣传力度、提高消费者维权意识、完善社会维权机制、解决消费权益纠纷、打击侵害消费者权益违法行为等方面取得了较好成效。

1.宣传教育持续有效。县政府及县市监局等有关部门重视该法的宣传工作。一是开展了一年一度的“3.15维权宣传日”咨询活动,通过现场咨询、发放宣传资料、制作展板等形式开展法律宣传。二是主办了一系列主题鲜明、形式多样、内容丰富、社会各界广泛参与的消费维权宣传活动,举办了消保法知识竞赛、消保法公益文艺晚会,联合各相关部门开展打击假冒伪劣商品、虚假广告、商标侵权、食品安全、农资打假专项执法行动和“送法下乡”活动。三是依托电视台、政府网、手机报等多种新闻媒体平台,对各项活动进行全方位跟踪报道。对严重侵害消费者权益的行为,通过新闻媒体予以披露,在全社会营造依法维权的良好氛围。

2.市场监管力度加大。以保护消费者权益为目的,促使企业加强管理,不断提高产品质量和服务质量。一是加强对商品质量的抽检监测。根据消费热点,将媒体曝光、群众反映较为强烈和行政执法中发现有质量问题的商品列入重点抽查监测范围,分别对机砖、食品、成品油、手机、建材、化肥、农药、药品等商品开展了抽查检验工作。二是开展了消费安全专项整治。对重点时段、重点行业,开展了一系列专项执法整治行动。在肉制品兽药残留监管上,县市监局对全县5家肉制品生产企业的原材料进货渠道、生产过程、出厂检测报告、抽样送检等方面进行检查,均为合格。在索道运行安全上,针对国庆、元旦期间景区游客量大,重点开展了对武功山三天门和羊狮幕两大景区索道安全专项检查。在电梯安全运行抽查中,对城中花苑小区4台有问题的电梯,立即封存,并跟踪管理,直至检修合格、具备安全运行条件给予解封。三是加强网络消费市场监管。根据《网络交易管理办法》,在全县范围内开展了“江西工商”电子标识的申领发放工作并加强消费引导,及时清理含有违法违规及违背社会公德信息的广告。既抓好源头,又做好线下监管,引导网络经营者加强行业自律,提高诚信经营意识。

3.维权工作有序推进。各相关职能部门和消费维权服务站都把受理消费者维权投诉,为消费者排忧解难作为一项重要工作来抓。一是我县将12315、12365、12331等热线整合为“三合一”投诉平台,认真贯彻实施消费维权新法新规,对消费者投诉实行统一受理、归口管理、有序分流、联动处置、限时办结,促使各相关职能部门形成维权合力。三年来,共计受理投诉举报467件,办结率99%,调解率86%。同时在移动公司、国光、心连心、四平家电等商场、超市和羊狮慕景区、社区设置“消费维权服务站”,通过引导消费者与经营者的有效沟通和协商,促进经营者守法诚信经营。二是充分发挥司法调解和社会组织调解机制在纠纷调处中的作用,引导和鼓励当事人选择调解方式解决争议,降低消费者维权成本。近三年来,县法院共审理了消费者权益纠纷案件27件。

4.协作执法格局初现。县政府及相关部门围绕《消保法》的贯彻实施,加强协作,形成合力,共同提升消费维权工作水平。一是县工信委与市监局等部门联合开展了全县食用盐市场专项检查,在枫田镇红园村检查到一经营户所售的食用盐不合格,已全部收缴。二是县卫计委与市监局联合开展了药店无证行医专项整治行动。同时县卫计委还开展整治违法发布医疗广告、查处乡村医生为他人出具虚假出生证明文件案等行动,并给予了相应的行政处罚。三是县农业局与市监局加强农业投入品监督检查,加大市场巡查力度,严厉打击销售国家禁止使用农兽药和其它有害物质的违法行为。四是县烟草专卖局联合县公安局等部门加大了对各类涉烟违法行为的查处力度,开展了打假专项行动,截止今年5月份,共查办案件170起,刑拘3人,逮捕1人。

二、《消保法》贯彻实施过程中存在的困难和问题

    新《消保法》针对近年来消费领域的热点问题作出了相应规定,进一步完善了对消费者权益的保护,但《消保法》在我县的全面贯彻实施仍然存在一些困难和问题。

    1.维权意识和能力还有待提高。一是《消保法》及相关法律法规宣传的经常性、广泛性和深入性还不够。少数经营者法律意识仍然比较薄弱,不能做到依法经营、诚信经营,有的则在利益的驱使下,采取欺诈、不公等交易方式侵害消费者的合法权益。少数消费者尤其边远山区群众对新《消保法》知之甚少,还停留在空白阶段。二是广大消费者权益保护意识虽然不断增强,但部分消费者主要是农村和年龄偏大的消费群体仍然缺乏自我权益保护意识。对“三无”产品的购买不加辨别或辨别能力较弱,证据保存意识不强,或遇侵权不知采取何种措施进行自我维权。三是有的消费者在发生消费纠纷时存在忍让、自认倒霉的态度。特别是在发生小额消费纠纷时,不愿花精力去维权,间接助长了不良商家的侵权行为。四是索取发票意识不强。消费者在消费过程中,有些商家往往以没有发票或是价格优惠等形式让消费者放弃索取发票,有些商家存在不开发票或乱开发票的行为,甚至还存在使用假发票的行为,给消费者维权带来诸多不便。

    2.消费侵权现象时有发生。在当前市场经济还不是很完善的情况下,经营者采取假冒伪劣、欺骗等手段侵害消费者权益的现象屡见不鲜。一是在农村消费市场,制售假酒、假农资等假冒伪劣产品行为不同程度存在,坑农、害农、损农事件时有发生;农村学校周边小商贩经营的廉价食品,给学生的身体健康带来潜在隐患;农村小超市、小商贩存在售卖过期食品等现象,侵害消费者合法权益行为仍然存在。二是保健品冒充药品的现象屡禁不止。在文塔社区维权服务站实地视察时了解到,该站接待老年人购买保健品的投诉较多,有些不法经销商利用老年人想养生、易受骗,子女忙、易空虚等弱点,适时以恩惠小礼物,博得老年人的信任,进而推销保健品。县市监局平都分局多次对销售场所进行检查,但由于经销商手段狡猾、举证困难,致使这种现象屡禁不止。三是在交通运输领域,部分农村客运班线未经物价部门核准,随意提价;城市出租车不按规定线路行驶,大多数跑长途线路,随意宰客、拼客现象突出;三轮电瓶车违规载客;公交车不按站点发车、停靠,群众反映强烈。

3.消费维权困难较多。一是网络消费维权工作及电子商务平台监管工作难度较大。互联网电子商务的新型商业运管模式,网上购物、网络交易、在线支付等商贸活动,存在退货难、保密难和举证难等问题,给监管和维权带来了新的挑战。另外,由于一些在网上购买的电器在使用一段时间后才产生问题,增加了维权难度。二是在物流业和快递业的监管上存在盲区。由于当前利用现代物流方式邮寄、运输假冒伪劣商品越来越多,举证比较困难。三是服务领域投诉增长较快,主要集中在汽车维修、家庭装修、餐饮旅游、商品房等方面。

4.部门协调配合及人员配备有待加强。县政府及相关职能部门在消费维权和市场监管中,部门联动和协调配合还不到位,资源未能很好共享。一是在开展日常监管和市场整治活动中,力量分散,各自为战,没有形成工作合力。有的部门受利益驱动,只强调部门利益。如有的药品医疗广告虚假宣传,严重误导消费者,但相关职能部门执法力度不大,削弱了消费者对《消保法》的信任度。二是目前我县市监局各基层分局人员较少,管理的事项较多,专业性较强,部分基层消费维权服务站形同虚设,工作局面较为被动,难以较好的发挥作用。如浒坑分局只有5个工作人员,要负责3个乡镇和武功山景区的商户监督管理、食品药品安全、消费维权等工作。三是消费维权服务站人员大部分是兼职人员,接受专业培训少,对消费维权政策法规、程序不是很熟悉,调解能力有限,导致维权效果不佳。

三、进一步贯彻实施《消保法》的意见建议

执法检查组认为,新《消保法》顺应了经济进入新常态和发挥基础性带动作用的需要,只有发挥好行政执法、司法裁判和社会组织管理的合力,才能适应新的消费形式和业态,把好的法律制度贯彻实施好。为此,提出以下意见建议:

    1.进一步加大宣传教育,营造全社会保障消费者权益的良好氛围。县政府及相关部门要创新形式、渠道和方法,继续加大对《消保法》及相关法律法规的宣传力度,不断提高《消保法》的社会认知程度和覆盖面。同时要规范经营者的经营行为,提高消费者的维权意识和能力,提升全社会保障消费者权益的良好氛围。要坚持利用“3.15”消费者权益保护日宣传咨询活动,大力开展消费维权进社区、进农村等系列活动,在宣传的广度和深度上不断突破。要充分发挥新闻媒体的舆论宣传和监督作用,对侵害消费者权益的典型案例进行曝光,努力提高广大消费者的消费维权意识和维权能力,督促经营者诚实守信、依法经营。要采取以会代训、印发资料、以案说法等形式加强业务培训,全面提高兼职维权工作人员的维权能力和水平。要多采取现场咨询、真假商品对比展示、假冒伪劣商品辨别讲解等贴近群众生活实际的形式,增强群众的辨别能力。要完善群众监督和举报制度,发动社会组织和广大消费者积极参与市场监督。

2.进一步加大市场监管力度,提高维权服务工作水平。要建立由政府统一领导,县市监局牵头组织、部门密切配合、行业企业自律、社会各界广泛参与的大维权机制,畅通商家和解、消费调解、行政投诉、消费仲裁和消费诉讼等消费投诉解决渠道,对新兴服务、特殊行业和消费投诉集中的重点商品要不断创新监管模式。要加大对虚假广告的治理力度,相关职能部门要依据《消保法》等法律法规,对广告内容进行严格审查,并对所审查的广告实行跟踪监督,特别是要对保健品广告加强监管。要严格执行市场准入制度,把好源头关,严禁假冒伪劣商品流入市场,同时加强食品生产环境的监管。要加大执法和处罚力度,对不依法经营、扰乱市场秩序和生产销售假冒伪劣商品的行为加大打击和处罚力度。严格目标责任制,明确目标,加强考核,特别是要加强食品安全工作的考核,强化各相关职能部门的工作责任。要积极发挥行业协会作用,加强行业自律。进一步加大房地产市场监管,对商品房面积缩水、公摊面积过大、规划设计未经批准随意变更等欺诈问题,相关部门应加大打击力度,有效维护消费者合法权益。

3.进一步加强部门联动,促进部门之间执法衔接与协调配合。要理顺各个执法部门职能,明确不同领域的执法主体以及各执法主体的职责、范围,形成分工明确、制度完善、权责统一的管理体系。健全协调机构,建立和完善长效的消费维权和市场监管协调机制,加强相关职能部门的工作沟通和协调,重点工作要实行横向联合、纵向联动,不断增强工作合力。有关职能部门要定期联合开展校园周边“三无”产品执法检查力度,采取设置校园周边禁止摊点、食品销售店经营范围等措施,让流动摊点和不安全食品远离校园,维护学生身心健康。各职能部门要实行信息互通、资源共享,整合执法力量,形成合力,严厉打击假冒伪劣商品和违法经营行为,共同把消费者权益保护工作落到实处。

4.进一步加大经费保障,充实监管力量和建立维权救助制度。县政府及相关职能部门要加强执法队伍建设,县市监局执法力量要向基层分局倾斜,同时要重视消费者协会人员和经费保障。要加大检测设备的投入,不断改善检测条件,提高检测、鉴定和监管水平。继续加强消费维权网络体系,依托现有的资源、队伍和条件,进一步完善、拓展维权网络体系。要鼓励和引导建立各类民间消费者组织协助开展维权活动,不断完善覆盖城乡、高效便民的消费者维权咨询服务体系。要建立消费维权救助制度,把消费维权救助纳入全县社会救助体系,解决部分消费者打不起官司、维不起权的问题。要本着群众利益无小事的原则,不论投诉大小,都应做到有诉必接、有诉必查、有查必果,努力化解社会矛盾,维护社会和谐,促进经济健康发展。

以上报告,请予审议。