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浅析如何提高区县人大代表建议的质量

2018-03-09 作者:奚增森、董岩 来源:  阅读次数:

人大代表依法向本级人民代表大会会议或人大常委会会提出议案和建议,是宪法和法律赋予代表的一项重要职权,是代表人民依法管理国家和社会事务、行使人民国家作主权利的重要形式。近年来,随着代表履职积极性的逐步提高,所提议案建议数量不断增加,涵盖内容日益广泛,在维护人民群众的根本利益,监督“一府两院”依法行政、公正司法等方面发挥了重要作用。从地方各级人大运行的实际看,议案因其内容、格式的法定性等原因,在实际操作中,代表往往难以把握,具体体现在所提“议案”即议事原案多数难以真正形成议案。而被作为建议交由政府办理;而建议由于其相对灵活便捷的方式,多为代表所熟悉和运用。因此,本文结合实际就代表建议工作目前存在的不足加以分析,对如何提高区县人大代表建议质量,作初步探讨。

不足和原因分析

建议的全局性不够。代表身处经济社会的各个方面、各条战线,由于资历、学历、阅历的不同,加之履职条件所限,所提建议多受客观条件限制,具体体现在关注局部和当前的多,涉及整体和长远的少。

建议的规范化不够。有的代表所提的建议过于宏观、笼统,不能准确反映意见,缺乏针对性,有的内容过于简单,没有提出需要解决的具体问题以及如何解决问题的措施,缺乏可操作性,影响了建议作用的有效发挥。

对建议概念理解不够。有的代表对议案和建议的概念没有厘清,把许多属于对具体工作的建议以议案形式提出。有的误认为只要是10人以上联名提出的就是杂,少于10人的就是建议;有的误认为以议案形式提出比以建议形式提出更容易得到领导和上级部门的重视,致使领衔代表盲目找其他代表签名,增加了议案审查的工作量。

对建议内涵认知不够。有的代表提出的建议超出本地区经济发展状况和区域职权范围,造成短期内难以落实,办理难。有的建议过多强调局部利益,要求解决具体行业、部门问题的多,涉及要项目、要资金的多,建议缺乏广泛性质、代表性。

笔者认为,代表建议的不足既有主观原因也有客观原因。

代表履职能力有待提高。一是由于受多方因素的影响,有的代表对建议的盯关知识知之甚少,对全局甚至更高层面上的政治、经济、文化、社会事业等方面知情不多,无法掌握提出建议所需的相关信息。二是由于原始素材掌握不多,有的代表无法通过规范的建议格式,完整准确地表述出想提的问题,也拿不出具体的方案,导致建议要件缺失,无法形成一个完整的操作性较强的建议。三是由于在党内、行政机关或企事业单位担任一定领导职务,忙于事务性工作,没有时间和精力把提建议的调查研究等准备工作做细做实,提出的建议较为简单、粗糙,缺乏对问题背后解决方案的深入思考,缺乏对表象问题背后潜在的、更有深度的共同属性的探究。

代表履职意识仍需提升。一是撰写意识不强。个别代表的代表观念淡薄,片面认为自己的代表身份只是兼职,撰写建议缺乏自觉性;有的代表提出建议只是为了应付,在质量上要求不多标准不高。二是代表意识不强。有的民行权、为民代言的责任感和使命感,把代表职务看作是一种名分、一种荣誉,不能积极主动联系选民,难以也没有通过走访、代表接待日、视察调查、执法检查等活动与群众增强接触,听不到群众的意见和呼声。三是责任意识不强。有的代表已是几届老代表了,在历次人代会上也提出了不少建议,但许多建议因诸多因素没有得到很好的落实,或是有的问题连续几年都提,但一直得不到很好的解决,久而久之,产生了提了也是白提的想法。

办理落实和跟踪监督有待加强。一是部分承办单位思想认识不到痊,把办理工作看作是走过场或者可有可无的工作,能拖则拖、能应付则应付,导致所提建议中即使较可行的也难以落实到位,再加上承办监督部门对办理的监督检查工作不到位、不较真、能过则过,造成代表所提建议得不到根本落实,与代表的期望相差较远。二是少数单位对办理工作重视程度还不够,责任落实不到位,办理程序不规范,尤其是涉及几个部门共同办理的建议,部门之间联系配合不够,存在推诿扯皮的现象。三是个别存在重答复轻落实的问题,措施不够有力,答复态度很好,但办理兑现迟缓,造成个别建议年年提而年年未落实,影响代表履职的积极性和主动性。

应把握的环节

注重建议的素材积累。人大代表要带着问题超前谋划、去了解群众关注的热点和难点问题,用心收集相关信息和材料,在平进工作中做到有心、关心,及时关注党委、政府的工作重心,了解当前区域工作的重点问题;在积极积累材料的基础上,通过现象看本质,妥善归纳总结,为提出建议奠定基础。

注重调研的深入开展。人大代表要明确调研的主题和方向,围绕主题并关注“谁主管、存在的问题、解决的可能性”进行调研,事先了解相关法律、法规和有关部门的规定或者工作安排,提高建议的针对性;注重具体数据和实例的运用,充分了解相关背景资料,用事实说话,增强说服力。

注重撰写的精心推敲。人大代表要遵循“一事一议”的原则直接切入主题,题目不要太大、太散,要让人一目了然,这样才能迅速交办,少走弯路。同时,要围绕“基本情况、提出的理由、解决的具体办法和建议”写好正文,通过“解决什么问题,由谁解决,怎么去解决”进行阐述,避免建议内容空洞,无法落实。最后要对撰写的建议仔细审核后再提交,主要查看内容是否符合要求、措施是否可行、是否有不确切的地方,包括错别字、联系电话等,以便办理单位与代表及时沟通。

注重处理好建议的“三对关系”。一是“数量与质量的关系”、“既要保证一定的数量,更要注重质量”,这是对建议数与量的基本要求。二是“行政区内与行政区外的关系”。涉及本行政区可以办理的建议承办单位要及时雨办理、答复,并建议代表更多关注属于本行政区各部门职权范围内的建议,对超截止本行政区处理权限的建议,通常在严格把关后商请上一级人大代表向有关部门提交,并及时向代表报告进展情况汇报。三是“满意与不满意的关系”。代表有权对建议办理态度、办理结果填写满意或者不满意。承办单位要对办理中代表填写“不满意”的建议件进行客观分析,如果办理单位态度不认真不重视,代表可以填写“不满意”,但如果是因为财力、规划等客观原因一时无法解决的代表也要予以理解。

注重厘清“不宜”提出建议的几种情况。一是代表建议应依法以书面形式向本级人大及其常委会提出,不宜直接向有关机关、组织提出。二是“一府两院”和有关机构、组织已经考虑到的、计划安排了的或正在办理的工作,不宜再提建议。三是要项目、要资金、要政策的“三要”建议,要慎提。四是正在诉述程序中的司法案件,不宜作为代表建议提出。五是个别群众委托代表转交的各类公民申诉或者委托代表转交的各类意见和建议,不宜直接作为代表建议提出。六是属于下级地方有关机关、组织管理的事务,不宜作为代表建议向本级人大及其常委会提出,也不宜作为代表建议向本级人大及其常委会提出。

提高质量的对策

努力提高代表的综合素质。一是区县人大要根据代表履职的基本要求,有计划地抓好代表培训工作,使代表掌握政策、了解法律、熟悉代表工作业务。二是代表要主这习,提高自身素养,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,依法履行职责,为群众排忧解难。三是人大代表要主动密切联系群众,坚持“从群众中来,到群众中去”,广泛听取群众的意见建议,深入实际调查研究,提高知情知政能力。

注重明确代表提出建议的有关要求。一是注重准确性。建议提出时,代表要全面了解所提出问题的相关法律法规和政策规定,保护所提建议真实准确,有理有据,既符合政策又符合区域实际工资和民意,承办单位能依法操作按政策办理。二是注重全局性,代表在提建议时,应坚持个人利益服从集体利益,眼前利益服从长远利益,局部利益服从全局利益的原则。三是注重可行性。代表建议提出时,要做到有情况汇报、有分析、有措施,使承办单位能够办得到、行得通。

积极组织代表走访选民。一是要加强对代表工作的指导,指导代表通过发放代表联系卡、接待走访、公示电话微信、经常走访等形式,深入联系群众,及时了解群众的所思、所想、所需、所盼,倾听群众呼声,积累代表建议素材。二是要制定出台和完善《代表工作办法》《关于做好代表工作的意见》《关于人大代表联系人民群众的意见》等制度,规范代表联系选民制度。

拓宽畅通和取信息渠道。一是积极代表参与常委会活动。各级人大常委会进一步规范和完善代表参加常委会视察、检查、工作评议、执法检查、列席常委会议等活动的有关制度,拓宽代表获取信息的渠道。二是定期向代表通报政情,让代表及时了解本辖区经济社会发展的重大政策和现状,在参与本辖区经济社会建设中发现问题,从而提出高质量的建议。三是多形式组织代表小组开展活动,进一步完善活动制度、充饥寒交迫活动内容,不断提高代表小组活动的质量和实际效果,使代表能够从最基层的地方更真切地了解群众呼声,掌握群众最关注的问题。

认真组织代表开展视察、调查、检查活动。一是要注重选题。地、发展和本地区建设,或者群众普遍关心的热点难点和丰碑 突出问题等选择专题广泛视察、调查、检查。二是要丰富形式。采取接待来访、走访、座谈、查阅资料、现场查看等底色种有效形式,组织代表深入基层、深入群众,广泛听取不同意见,掌握第一手资料。三是要善于引导。积极组织代表对群众反映的情况进行梳理分类,汇总分析,抓住主要问题,从地区经济社会发展的角度出发,结合当前政策和国家的发展规划,提出高质量的建议。。

进一步加大建议办理落实力度。一是对值班主期间和平时收到的代表建议要做好归纳整理和交办工作,并及时向代表反馈收悉、交办的进展。二是加大督办力度,在提高“办结率”上下功夫,通过办理代表建议,增强代表的自豪感。三是根据实际情况,合理设置办理时限,认真做好跟踪问效,切实加强对承办办理建议的督办力度,力求给代表一个满意答复。

视情建立健全目标考核机制。一是建立健全建议聚沙成塔办目标考核机制,通过设置合理的承办考核目标目标,推动代表奸计办理落在实处。二是要完善代表履职的制约、竞争和激励机制,通过建立代表履职档案等措施,激发代表的内动力。

创造条件为代表提出高质量建议搭建服务平台。一是建立和完善向代表通报情况制度。定期为代表订阅报刊、寄送常委会会刊、工作通讯,以及常委会听取审议的“一府两院”专题报告等资料,让代表主及时了解常委会工作动态和本区域重大工作部署,把握工作大局,对“一府两院”实施有效监督。二是建立和完善人大代表活动保障制度。要保障代表履职的时间、经费等,保证代表活动的顺利开展。三是依法维护代表的权利,严肃查处妨碍代表依法行使职权、侵犯代表合法权益的行为,努力营造全社会尊重代表权利、支持代表履行职责的良好氛围。四是加大对代表建议提出、办理等的宣传力度,增强代表履职的获得感和荣誉感,从而促进提高代表提出高质量建议的积极性和主动性。