《江西省爱国卫生工作条例》（以下简称条例）自1997年3月1日起施行，2018年进行了第二次修正，是我省爱国卫生工作领域的专门法规。《条例》的实施标志着我省爱国卫生工作进入法制化新阶段。为了解我县爱国卫生工作开展情况，检查《条例》贯彻实施的效果，进一步提高我县爱国卫生工作水平，为《条例》的修订提供有价值的实践参考建议。按照年初监督工作计划，县人大常委会于4月下旬组成执法检查组，在县人大常委会副主任彭莲红的带领下，就我县贯彻实施《条例》情况进行检查。4月27日至29日，实地察看了武功山游客服务中心、寮塘乡中心小学、县汽车站、县农贸市场等地爱国卫生和疫情防控工作情况，并分别在羊狮慕镇、寮塘乡、县卫健委召开座谈会，广泛听取意见和建议。现就执法检查情况报告如下:

一、条例实施情况的总体评价

近年来，我县根据《条例》的工作原则、法定职责、社会责任、监管界定、法律责任，不断健全完善组织体系，明确目标任务，以创建卫生城镇为抓手，充分发挥爱国卫生运动优势，扎实推进爱卫宣传、健康教育、疫情防控、病媒生物灭杀、厕所革命、控烟行动、城乡环境治理、饮用水源保护等重点工作，深入开展爱国卫生运动，大力开展健康安福建设，有效改善了城乡人居环境，提高了群众健康素养和全民健康水平，爱国卫生工作取得了积极成效。我县先后荣获国家卫生县城、国家生态文明示范县、全省美丽宜居示范县等荣誉称号，《条例》在我县得到有效贯彻实施。但是，在检查中发现群众参与爱国卫生工作的积极性和主动性还不够充分、专业队伍建设还存在薄弱环节、成员单位依法履职离《条例》要求和标准还有一定差距、城镇和农村卫生水平不均衡等问题。

二、贯彻实施《条例》的主要做法和成效

1.爱卫工作机制不断健全。我县将爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划，列入政府重要议事日程，有力促进爱卫工作顺利开展。一是加强组织领导。成立了由分管县领导担任主任，卫健、发改、城管、财政等职能部门为成员单位的县爱卫会，并按要求明确了职责，配备了专兼职工作人员。二是健全工作制度。将爱国卫生工作与创建文明城市、卫生城镇等工作紧密结合，不断健全责任机制、运行机制、评估机制、督察机制，积极探索政府与社会资本合作模式，广泛动员志愿者和人民群众参与爱国卫生运动，着力构建政府主导、部门联动、多方协作、群众参与的工作格局。三是落实经费保障。将爱国卫生工作专项经费纳入财政预算，近三年县本级财政共安排爱国卫生工作专项经费168万元，用于支持城市环境卫生监管、开展病媒灭杀防治等工作，为我县爱国卫生工作顺利开展提供了有力保障。

2.城乡人居环境明显改善。全县各部门和乡镇以完善公共卫生基础设施为抓手，深入开展城乡环境卫生综合整治。一是加强生活垃圾治理。坚持城乡融合、全域一体垃圾治理的思路，着力推进城乡环卫一体化，积极推行农村生活垃圾第三方治理，扎实开展垃圾分类，加强城市生活垃圾处理设施建设，县生活垃圾焚烧发电厂于2021年9月23日投入使用，城乡垃圾处理逐步迈向科学化、常态化、长效化轨道。二是保障饮用水安全。持续巩固提升农村供水工程，坚持定期进行水质检测，扎实开展县域集中式饮用水水源安全保障达标建设提升工作，积极推进安福县城乡供水一体化工程，提升农村生活污水治理水平。目前，寮塘水厂片区、县城二水厂管网延伸片区项目已开工建设。三是完善卫生基础设施。近年来持续加大医疗卫生基础设施建设力度，投入资金3.95亿元进行新建搬迁县中医院、新建县人民医院感染科大楼、整体搬迁县妇保院、对乡镇卫生院进行标准化提升改造等，县、乡医疗卫生条件显著改善。同时，健全全民健身公共服务体系，城乡居民就医环境、医疗机构服务水平和群众身体健康素质均有了明显提高。四是推进农村厕所革命。将农村厕所革命作为提升乡村文明、改善农村人居环境的重要内容来抓，2020年全县完成农村改厕23128户，投入改厕专项经费1535.66万元；2021年共完成37个农村改厕整村推进试点村改厕目标，投入改厕专项经费486万元， 2022年市下达我县农村问题户厕整改任务数为3555座，目前已完成533座，完成比例15%。五是提升城市功能品质。深入推进县城农贸市场改造和管理“双提升”，定期开展城中村和城乡结合部环境卫生督查，扎实推进背街小巷、老旧小区改造，城市功能品质和老旧小区的人居环境得到明显改善。

3.爱国卫生行动持续深化。全县上下积极倡导文明健康、绿色环保的生活方式，“爱卫生、防疾病、保健康”日益成为全县人民的良好习惯和自觉行动。一是文明卫生习惯逐渐养成。通过多种渠道宣传爱国卫生健康知识，倡导聚餐使用公勺公筷，积极推广分餐制，坚决制止餐饮浪费，革除滥食野生动物陋习，引导群众养成文明健康生活方式。二是卫生城镇创建成效明显。广泛开展创卫宣传，让卫生城镇创建理念“上街上路、入脑入心”，结合城市功能与品质提升三年行动，投入资金2.3亿元，进一步完善城区公共基础设施，2020年成功创建“国家卫生县城”，瓜畲乡成功创建“国家卫生乡镇”，羊狮慕镇、章庄乡、洲湖镇等9个乡镇成功创建省级卫生乡镇。三是病媒生物防治常态开展。将病媒生物防治经费纳入了财政预算并每年进行政府采购招标，2021年，投入病媒生物防治专项经费30万元，由中标的专业病媒生物消杀服务公司在县城建成区常态化开展除四害消杀行动，重点对公共外环境和农贸市场、垃圾中转站、公厕、市政管井等进行定期消杀，使鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物密度控制在标准之内。四是卫生健康教育深入开展。全县各级学校扎实开展学校健康教育，落实专人负责健康教育工作，做到每学期健康教育有计划、有落实、有督察、有总结，并落实每周0.5节或两周一节健康教育课，每学年对学生进行一次健康体检。五是禁烟控烟行动持续推进。认真开展禁烟控烟工作，坚持开展“世界无烟日”宣传活动，定期播放控烟宣传公益广告，并通过无烟单位创建活动，号召各级机关和广大干部带头控烟、禁烟，积极促进养成不吸烟、不敬烟、不劝烟的良好社会风气。全县所有医疗卫生单位均成功创建无烟单位，积极推进无烟党政机关创建活动，全县79家单位成功创建无烟党政机关。

4.疫情防控措施有效落实。新冠疫情发生以来，始终坚持外防输入和科学精准的常态化防控，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，扎实推进疫情防控各项工作，取得了“零确诊、零疑似”的防控成果。一是继续完善应急处置方案。落实县级领导包片包点制度，乡镇挂点县领导全部下沉村组一线开展常态化督导。93个网格单位严格按照疫情防控应急预案要求，开展抓好人员、场所排查和宣传引导等各项疫情防控工作。二是组织开展疫情防控综合演练。通过区域核酸检测实战演练、流调溯源实战演练等，进一步提升应急处置突发事件能力。三是进一步筑牢疫情防控屏障。加强5个市际出入口和汽车站疫情防控服务点管理，加强对过境车辆、来县货车的排查管控，做到点对点、人盯人的闭环管理，坚决落实相关人员落地即检，充分利用“大数据+网格化”手段,全面、精准摸排辖区内重点人员，及时消除隐患，做到疫情防控底数清、情况明、无脱漏。

三、《条例》实施中存在的主要问题

虽然我县在贯彻实施《条例》上做了大量的工作，也取得了一定成效，但与《条例》的规定、健康安福建设的要求和人民群众的期待仍有一定的差距。主要表现在：

1.思想认识程度有待提高。个别部门和单位对爱国卫生工作的重要性认识不足，片面地将文明城市和卫生城市创建工作等同于爱国卫生工作，在思想上还存在模糊认识，在履行《条例》规定职责上还存在一定差距，尤其是在农村环境卫生整治、食品安全监督管理、执行垃圾分类、城市噪声污染防治、公共场所控烟禁烟、开展群众性体育活动等方面还需加大工作力度。新闻媒体虽然在文明城市、卫生城市复查迎检期间能够及时曝光不文明、不卫生的行为，起到一定的监督作用，但尚未建立长效化、常态化的社会舆论监督机制。农村部分群众的爱国卫生意识淡薄，对开展爱国卫生运动的参与热情、积极性和主动性不强。

2.群众卫生素养有待提升。条例第十三条规定：“任何单位和个人都应当遵守公共环境卫生规定，爱护公共卫生设施，维护公共场所卫生。”检查中发现，群众主动参与爱国卫生运动的自觉性不高，自觉爱卫意识不强，一定程度存在“政府干、群众看”的现象；公众健康素养总体水平有待提高，不同程度地存在缺乏运动、吸烟酗酒、膳食不合理等现象，不良生活方式引发的疾病日益突出，公共场所随地吐痰、乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾污水、不文明如厕、不严格按规定饲养管理宠物等问题时有发生，直接影响公众生活环境和身体健康。

3.运行工作机制有待创新。由于爱国卫生工作覆盖面较广，爱国卫生工作的长效性管理和常态化运行压力较大，但目前主要还是结合文明城市和卫生城市创建迎检工作，通过下命令、分片区、严防死守的方式来开展爱国卫生运动，缺乏创新有效的管理手段。因机构改革，成员单位职责和任务发生调整和变化，随之相对应的工作职责和承担的任务未及时明确衔接，导致有的工作出现断档现象。部门之间配合还不够到位，对于多个部门协同负责的事项，有时会出现缺乏统一协调、相互推诿的现象，难以形成合力。农村厕所革命推进进度较为缓慢，农户改厕资金缺口较大。实施城乡环卫一体化后，侨银公司聘用的乡镇保洁员数量有所减少，导致部分村组无法做到垃圾的日产日清；村庄内部、村内道路、集镇小巷清扫保洁力度不够。农田和农舍灭鼠工作有待加强，建筑垃圾、扬尘治理仍需加强。在压实疫情防控工作“属地、部门、单位、个人”四方责任上还存在部门协调不畅、单位落实不力、个人配合不足等问题。

4.队伍建设力量有待加强。条例第九条规定：“爱卫会办公室是本级爱卫会的办事机构，应当配备专职人员，负责处理日常管理事务”。从检查情况看，我县爱卫工作机构已合并至爱国卫生宣传教育中心，职责还没有完全厘清，目前定编7人，现有在编人员7人，但实际在编且在岗人员2人，其余5人安排在卫健委其他业务岗位。爱国卫生工作机构呈现弱化趋势，爱卫专业人才短缺、工作经费不足、信息化建设滞后等问题较为突出。基层爱国卫生工作人员大部分是兼职或临时抽调安排人员，实际工作中，时常出现“创卫”期间找人干、平时找不着人干的情况。大部分兼职人员由于缺乏培训，专业素质偏低，难以满足常态化疫情防控下日益繁重的病媒生物防治等专业性和技术性工作要求。

四、对今后工作的意见和建议

瞄准“作示范、勇争先”目标定位，聚焦“六个江西”建设任务要求，新时代的江西爱国卫生工作尤为重要。为切实加强我县的爱国卫生工作，进一步改善城乡卫生状况，提高人民健康生活水平，推进美丽幸福安福建设，坚持问题导向，结合执法检查《条例》贯彻实施过程中存在的不足和短板，提出如下意见建议：

1.提高政治站位，强化工作力度。政府要坚持将爱国卫生工作作为一项重要民生工程纳入经济社会发展规划，列入政府重要议事日程，纳入政府绩效考核指标，加强工作调度，持续抓好健康教育、城乡环境整治、病媒防治、控烟禁烟、食品安全等重点工作，常抓不懈推动工作落实。爱卫会要发挥好综合协调和牵头作用，把爱国卫生工作与精神文明创建、卫生城镇创建、农村人居环境整治等工作有机结合起来，理顺工作机制，明晰职责清单和任务清单，加强部门联动，形成整体合力，不断强化爱卫会功能体系建设。注重加强爱卫会工作机构日常工作效能提升，切实发挥好参谋助手、统筹协调作用。各成员单位要按照《条例》规定落实好本部门、本单位的职责，明确专兼职爱国卫生工作人员，加强爱国卫生工作人员能力建设，着力提高统筹谋划、协调推动、狠抓落实的能力水平，推动爱国卫生工作深入基层、落到实处。

2. 加大宣传引导，营造社会氛围。要充分利用报刊、电视、广播等传统媒体和微博、微信、短视频等新媒体，全方位、多渠道、多层次地宣传爱国卫生知识，重点抓好公共场所、农贸市场、车站等重要部位和相关薄弱区域的爱卫宣传工作，补齐宣传短板，提高广大群众对爱国卫生运动的认识和觉悟。要采取顺应时代发展、群众喜闻乐见的宣传形式，组织开展爱国卫生运动主题宣传活动，不断增强公民公共卫生意识，提升参与爱国卫生运动的责任感和热情度。要加大卫生知识宣传普及力度，改善居民防病和自我保健意识，提高公民健康状况认知能力和应对公共卫生事件能力。要培养文明健康生活习惯。坚持从娃娃抓起，以学校教育为重点，建立健全学校健康教育体系，使学生健康教育成为“硬指标”。要以家庭为单位，通过“小手拉大手”方式，促进广大群众自觉摒弃生活陋习，崇尚文明健康绿色科学生活方式。

3.强化工作保障，健全工作机制。要坚持以创建为抓手。完善重大公共卫生突发事件应急响应机制，充分发挥社区、村(居)委会作用，将爱国卫生工作融入基层治理，从“运动式整治”向“常态化治理”转变，形成政府、社会、家庭、个人联动的爱国卫生运动新格局。要坚持常态化创卫。建立健全常态化创卫工作机制，实行网格化管理。强化制度建设，加强动态调度，强化督查检查，明晰目标要求和工作规范流程，保证工作经费和队伍力量，持续有序开展创卫工作。要加强队伍建设。主动适应近年来机构改革带来的变化影响，进一步强化爱卫会机构功能，加强对基层爱卫工作人员的业务培训和爱国卫生信息化建设，积极探索利用大数据、人工智能等新技术开展爱国卫生工作的模式，不断提高科学决策和精细管理的能力。要加大经费投入。县财政要按创卫标准足额并逐步加大对爱卫和病媒生物防治工作的经费投入，使卫生条件的改善和卫生水平的提高与社会进步和经济发展相协调。要激活社会力量。鼓励和吸引社会资本参与城乡人居环境整治、病媒生物防治、民办医疗机构建设、全民健身等事业，动员和支持社会组织以及志愿者参与爱国卫生工作，构建起自上而下行政动员与自下而上主动参与的社会共创共建良好工作格局，增强创卫的整体效果。

4.抓住工作重点，增强工作实效。聚焦关键环节，从细处着眼，按要求抓好农村“厕所革命”、农村人居环境整治、农贸市场卫生死角清理等重点工作。为切实落实好国家新改厕标准，农业农村部门要统一对各乡（镇）组建的改厕施工队进行业务培训，不断提高改厕的标准化水平，坚持分类施策原则，有效整合涉农资金，有重点地统筹推进，确保农村问题厕所整改合格率达100%，顺利完成省市下达给我县3000座左右的厕所革命任务；要加大对侨银公司清理农村生活垃圾的监管力度，建立由乡镇日常督导、月考核、县不定期督查暗访的督查考核体系。各乡镇要按照属地管理的原则，结合农村环境整治，加强乡镇农贸市场卫生死角的清理清扫工作。卫健部门要强化突发公共卫生事件应急体系建设，增强疾控应急能力，筑牢疫情防线。县疫情防控指挥部要进一步明确各行业主管部门、网格单位职责，常态化开展全域监督检查，根据疫情防控时与势的变化，及时完善疫情防控方案，强化防控措施，做到精准科学有效防控。